关于深化推进中小学教员“县管校聘”治理革新 助推基础教育高品质开展的意见

晋教员〔2023〕7号

各市教育局、市委编办、市人社局、市财政局：

为进一步完善教员治理体制，优化教员资源性能，服务全省基础教育革新开展，依据新时代教员队伍树立系列文件精气，现就深化我省中小学教员“县管校聘”治理革新提出以下意见。

一、总体要求

1.革新义务。 以习近平新时代中国特征社会主义思维为指点，仔细贯彻落实全国和全省教育大会精气，加大教育“放管服”革新力度，片面落实教育部门对教员人权财权事权的归口治理，优化教员资源性能，树立以岗位治理为外围的教员治理机制，落实学校用人自主权，充沛调动广阔校长教员的踊跃性，激起教员队伍全体生机，放慢促成基础教育优质平衡开展。

2.实施范畴。 市、县（市、区）教育行政部门所属公办中小学校（指全日制普通中学、小学、职业中学、不凡教育学校）教职工。公办幼儿园教职工可参照本意见实施。

二、挖潜翻新编制治理

3.翻新编制装备。 在中小学教职工编制片面到达国度规范的基础上，综合思考教育教学革新等各类状况带来的教职工上班量参与及生养、大病等附加要素，由市级机构编制部门会同教育、财政、人社等部门，从新核定全市中小学教职工编制总量，并对市本级和所辖县（市、区）中小学教职工编制启动兼顾分配，树立市域内编制调零件制，每2-3年调整一次性，也可依据实践需求及时调整。完善市域教员编制“周转池”治理制度，保证中小学教育事业开展。

4.规范编制治理。 教育部门在核定的编制总量内，依照“兼顾城乡、灵活调整、迷信治理、平衡性能”的要求，依据班额、生源、师资结构等将编制分配到各所中小学校，并向乡村学校、单薄学校歪斜，分配状况按规则及时向机构编制部门备案。深化后勤服务社会化革新，中小学校现有安保、保洁、食堂等事项，能够市场化和社会化的，可经过政府购置服务等方式提供，逐渐紧缩经常使用编制的非教学人员比例。严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制，轻薄查处在编不在岗和各种方式“吃空饷”疑问，严禁未经审批备案轻易抽调借用中小学教员。严厉编外聘用教员治理，从严规范实用岗位和各项治理制度，逐渐消化现有编外聘用教员和劳务派遣教员。

三、兼顾优化岗位资源

5.优化岗位设置。 省人社部门会同教育部门依据全省教育事业开展和教员队伍树立的需求，在备案的岗位总量、结构比例和最初等级限额内，对现行中小学校教员岗位结构比例适当调整优化，落实核岗到教制度。市、县（市、区）人社部门会同同级教育部门核定或调整岗位总量，优先保证教员岗位，严厉控制非教学岗位。教育部门在编制和岗位总量内，依照“基本比例+奖励比例”的准则核岗到校；普通以学年度为周期，联合校长教员竞聘上岗、学校生源变动、机构分设兼并等状况灵活调整和备案。

6.盘活岗位资源。 依照迷信规范、精简效劳的准则，增强各类别各层级岗位治理。县级教育部门可集中兼顾经常使用县域内正初级教员岗位、其余专业技术岗位、治理岗位、工勤技艺岗位，成功岗位效益最大化。树立基层中小学中、初级教员职务“定向评估、定向经常使用”制度，实行总量控制、比例单列、专岗公用。探求中、初级教员岗位“蓄水池”制度，按必定比例预留岗位归入“蓄水池”，兼顾思考乡村和单薄学校、承当严重革新、办学绩效等要素集中治理经常使用。

四、配齐配强师资队伍

7.完善招聘方法。 市、县（市、区）教育部门汇总用人需求数量，报同级人社、机构编制部门审定每年用人方案，省级人社部门依据审定数量一致下达全省年度招聘方案。存在超编的市、县（市、区），在本级超编人员消化成功以前，补充教员实行“退三进一”，超编比例达100%以上的，实行“退五进一”。严厉教员资历准入。由教育部门会同人社部门制订合乎教员职业特点的招聘方案，探求面试+口试、间接面试、调查聘用等考试方法，经过地下招聘、特岗方案、自费师范生、优师方案、人才引进等方式兼顾做好教员招聘上班。优先保证乡村学校、单薄学校以及思政、音体美劳、心思肥壮、迷信、信息、卫生技术人员、幼儿教员等紧缺岗位。允许学校充沛介入招聘各过程上班，具有条件的学校可自主招聘。

8.疏通引才渠道。 各地要踊跃钻研出台引进各类低劣教育人才的政策措施，经过专场招聘、网络双选、校园招聘等，吸引急需紧缺专业高校毕业生到本地中小学校任教，引进高素质人才、高技艺人才、不凡岗位和专长教员、名优主干教员，构成人才洼地。优化中小学教员全体素质，到2025年，全省幼儿园教员专科及以上学历、义务教育教员本科及以上学历、高中教员钻研生学历提高5%-10%。

五、强化岗位聘用治理

9.推行竞聘上岗。 教育部门依照“总量控制、微观指点、组织调剂、促成平衡”准则，落实学校用人自主权，片面推行教员竞聘上岗，树立能上能下、能进能出的竞争性用人机制。各学校依照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同治理”准则，自主制订岗位设置及竞聘上岗实施方案，自主聘用人员，依法依规做好聘用合同治理，构建学校按岗位用人、教职工依合同履职、双方靠合同解放的岗位聘用格式。各地要做好未能竞聘上岗人员的兼顾治理，疏通教职工诉求渠道，健全教职工维权服务机制。

10.迷信考核评估。 各学校依据岗位职责义务，以破“五唯”为导向，保持把师德师风作为第一规范，突出教育教学实绩，健全合乎中小学教员岗位特点的考核评估目的体系和评估机制，实行以岗定薪、薪随岗变，成功多劳多得、优绩优酬。强化考核结果运用，将考核结果作为资历注册、评先评优、职称评聘等上班的关键依据。

六、优化交换轮岗品质

11.完善交换制度。 以县（市、区）为单位，制订校长和低劣主干教员交换轮岗详细实施方案。将消化超编教员与优化师资装备无机联合，对结构性教员充足的，优先分配经常使用本地现有教员，奖励采取有效方式跨区域分配教员资源。经过教员跨校竞聘、跨学段多学科任教，推进教职工合理流动，逐渐处置教员结构性充足等疑问。立足学区内、团体内和城乡间为主，附丽教育团体（联盟)龙头学校或市域、县域内优质学校，推行校级指导、中层人员和低劣主干教员“组团式”、“打包捆绑式”对口帮扶交换，成功区域内同窗段学校全体平衡开展、不同窗段学校融合贯串开展。对交换轮岗体现突出的，在升职职务职级（岗位等级），评优评先时予以歪斜。到乡村学校交换轮岗人员在轮岗时期享用乡村学校教员待遇。

12.兼顾低劣资源。 推进优质资源平衡性能，疏导低劣校长、主干教员向乡村学校、单薄学校流动。将中、初级教员和县级以上主干教员介入交换状况归入绩效考核和兑现待遇内容。特级校长（教员）、正初级教员、省中小学名校长（名园长、名师），每人确定1-2所乡村、单薄学校正口帮扶，将帮扶学校开展及校长教员专业生长状况作为关键考核内容。力争三到五年内，义务教育学校每百名在校生领有县级以上主干教员1名以上，普通高中学校每百名在校生领有省级以上主干教员1名以上。

七、片面落实教员待遇

13. 保证位置待遇。 贯彻落实义务教育教员工资待遇保证“两个机制”，确保义务教育教员平均工资支出水平不低于外地公务员平均工资支出水平。做好革新政策连贯，保证教职工薪酬待遇、职称评定、竞争上岗、岗位交换、社会保险等方面的非法权力，编制从新核定后，超编学校教职工职称评定以在编在岗教职工为基数。落实高中和幼儿园教员工资待遇。落实中小学班主任津贴和乡村教员生存贴补等政策。指点学校完善分配方法，向教育教学成果突出的一线教员和班主任歪斜。树立健全教员荣誉制度，加大惩处宣传和奖励力度，促成低劣教员常年从教、永恒从教。落实教员收费体检制度，奖励各地落实教员收费乘坐外地公交、观赏外地旅行景点期待遇。

八、树立教员分开机制

14.严厉考核分开。 关于年度考核或聘期考核不合格的，学校可以调整其上班岗位，或许布置其离岗接受必要的培训后调整岗位；教员无合理理由不赞同窗校调整其上班岗位的，或调整到新上班岗位后考核仍不合格的，可按无关规则解除聘用合同。完善中小学教员资历活期注册制度，关于注册不合格或逾期不注册的人员，依照规则调整出教员岗位，不得从事教育教学上班。师德考核不合格人员，准则上调离一线教育教学岗位；违犯师德师风情节严重、影响顽劣的，依法依规撤销教员资历，解除教员职务，肃清出教员队伍。活期展开教职员工准入查问和活期筛查，依法口头从业制止制度。

九、实际增强组织保证

15.增强组织指导。 中小学教员“县管校聘”治理革新事关全省基础教育综合革新与开展大局，各地要提高政治站位，一致思维意识，树立党委一致指导、党政齐抓共管、部门各负其责的“县管校聘”治理革新指导体制，完善上班方案，明白部门职责，做好政策宣传，踊跃稳当实施，确保革新高品质推进。

16.强化督导问责。 将中小学教员“县管校聘”治理革新归入对市县两级政府实行教育职责评估的关键内容，加大督导力度。及时总结推行革新阅历，对革新功效突出的，在名师名校长造就、评比低劣主干教员、下放职称评审权等方面予以歪斜；对革新推进不力、停顿缓慢、推诿扯皮、限时落实不到位的，按规则追诘责责。

附件：深化推进中小学教员“县管校聘”治理革新上班责任清单

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山西省教育厅   中共山西省委机构编制委员会办公室

山西省人力资源和社会保证厅    山西省财政厅

2023年10月23日