据《全球时报》征引英国《每日电讯报》18日报道，在联结国大会召开之际，美国白宫国度安保委员会发言人约翰·柯比泄漏，美国总统拜登将要求联结国193个成员国“扫视安理会架构”。
据悉，拜登正在推进让“五至六个”国度成为新的安理会常任理事国，这些国度中包含德国、日本、印度和巴西。
自1990年代以来，联结国安理会革新就是抢手议题。其中的主要，是安理会常任理事国规模和“五常”的一票否决权疑问。2005年，时任联结国秘书长安南提出了两个“安改”版本，没能经过。2009年，联结国又启动了安理会革新政府间谈判，但谈了一轮又一轮，也不时没有取得停顿。
幽默的是，不时是联结国欠费小户的美国，从去年第77届联大开局，突然开局踊跃推进安理会革新。美国驻联结国代表格林菲尔德屡次吹风安理会要扩容到11席，并对“五常”一票否决权启动限度。而今，随着78届联大进入普通性答辩阶段，拜登亲身上阵了。这不由让人想摸索美国为何要踊跃推进安理会革新？又能否成功其指标？
不是为了让安理会更具代表性
首先有一点可以必需，美国之所以踊跃推进安理会革新，不是为了让安理会更有代表性、更能表现地域平衡。
比如说美国表态允许“入常”的德日印巴四国，早在2005年就组成了“四国联盟”（G4），想相互搀扶一同“入常”，还向联结国提交了他们所拟定的联结国安理会革新框架草案。依据其方案，安理会常任理事国由5席参与到11席，十分任理事国由10席参与到14席，新晋常任理事国可以在15年内没有一票否决权，15年后由联结国大会整体成员国表决，选择能否给予其否决权。
过去十多年里，也没见美国对G4示意允许。
此外，想“入常”的除了G4，还有以意大利、阿根廷、韩国、墨西哥、巴基斯坦等国为首组成的“勾搭谋共识”联盟（也称咖啡俱乐部），非盟都曾提出过安理会革新方案，也没见美国应和。
美国表态允许G4“入常”，说究竟是出于地缘政治思考。
这一点，可以从去年9月77届联大美国突然提出限度“五常”一票否决权看得进去。美国提出该提议的背景，是俄乌战事更新，美国宿愿在联结国层面对俄施压。最终，77届联大经过了83个独特提案国提出的一项决议草案，规则假设“五常”中任何一个或多个在安理会经常使用了否决权，联大将在10日内智能散会，一切成员国可以对行使否决权的执前启动审查和评论。当然这个决议的实质影响也很有限。
而此次美国表态允许的G4，日印是所谓印太策略的两极，德国是应答俄罗斯的欧洲中枢，可以说，这是针对中国和俄罗斯两个安理会常任理事国的部署。
G4“入常”的条件远没有成熟
那么，这次拜登亲身上阵，能否成功推进G4成为安理会常任理事国？
答案是无法能。一方面，是程序上过不了关。依据程序，安理会革新首先得构成一个决议框架，这个决议框架在193个联结国成员中须获取超越2／3的允许票（129票）能力经过。
很难构想，“勾搭谋共识”联盟中的巴基斯坦会乐见印度顺利“入常”，韩国尹锡悦政府虽与日本的相关有所修复，但过去不时是最波动推戴日本“入常”的国度。在历史恩怨、事实地缘抵触等都理不顺的状况下，拜登再允许G4，也未必能取得少数联结国成员的认可。
还有更主要的安理会外部表决制度。依据相关制度，安理会革新这样的小事，需15个安理会成员中至少9国允许，且“五常”均不示意推戴。其实并没有“五常”一票否决权的明白规则，这只是严重议题上“五常”均不示意推戴能力经过的笼统表述。而在美国推进的安理会革新一事上，俄罗斯此前已明白示意推戴。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃7月就曾示意，作为二战战胜国，德国和日本寻求参与联结国常任理事国席位齐全没有依据。这就预示了，俄罗斯有或许行使一票否决权。
可以说，无论从非G4国度的立场还是从安理会革新相关程序看， G4“入常”的条件还远没有成熟。
安理会革新不是单边主义式的执行
照目前情势看，拜登再鼓与呼，美国的安理会扩容方案也过不了关。假设照此开展，美国下一步就或许把焦点对准限度“五常”的一票否决权上。去年77届联大经过的成员国可以散会探讨“五常”否决权经常使用状况的决议，已在预示美国的下一步举措。
须要指出的是，无论是安理会常任理事国扩容还是“五常”否决权疑问会成为下一个争执的焦点，都不能成为单边主义式的执行。
比如，美国有什么资历提出自己的安理会新常任理事国名单？之前美国对G4国度作了允许“入常”的允诺，这种做法算不算是用安理会席位示恩卖好，以图到达无利于美国的目的？
之所以质疑这一点，是由于目前安理会“五常”中，本就是西方国度占少数，曾经失衡了。假设安理会常任理事国按美国意志扩容，有或许进一步失衡，这是须要警觉的。
不过，在安理会革新一事上，中国的处境相对比拟冷静，并不主动。一方面，中国对安理会革新的主张不时很明白，即必需优先参与开展中国度的代表性和发言权，必需应确保中、小国度能有更多的时机进入安理会介入决策，安理会扩展必需保持地域平衡准则，统筹不同文明和文明的代表性，等等。中国的立场妇孺皆知，也获取了联结国少数成员国的赞叹。
另一方面，在一票否决权疑问上，中国也比拟主动。
联结国的相关统计标明，“五常”中，苏联和俄罗斯是经常使用否决权最多的国度，共经常使用了111次，美国是81次，而咱们中国只经常使用了16次，其中10次用在了叙利亚疑问上。中国的否决权，都是出于国内公义或代表占联结国2／3的开展中国度的利益而经常使用的，而目前争取安理会常任理事国的国度，也或许临时放置否决权疑问。
因此，拜登推进德日印巴“入常”这件事，只管或许在联结国成员国引发新一轮的猛烈博弈、合纵连横，但中国的立场大略是最透明和可预期的，因此也最容易被联结国少数成员国认同和了解。
撰稿 / 徐立凡(专栏作家）
编辑 / 刘天红
校正 / 刘军
相关标签： 这一次性拜登怕是又要失败了、 入常、 推进德日印巴、
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