眺望·治国理政纪事｜上海自贸区大实验田育劣种

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文 |《眺望》资讯周刊记者 王永前 杨金志 何欣荣 2023年9月，中国首个自在贸易实验区——中国（上海）自在贸易实验区（以下简称上海自贸区）迎来运转十周年。 十年前，上海自贸区在东海之滨初试啼声，引来环球关注。外商投资负面清单控制、国际贸易繁多窗口、自在贸易账户、商事注销制度革新……一批批制度翻新效果从这里走向全国。 树立自在贸易实验区是党中央在新时代推进革新开放的一项策略动作，在我国革新开放进程中具有里程碑意义。 2014年3月，中共中央总书记、国度主席、中央军委主席习近平在加入十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，树立自在贸易实验区，是党中央为推进新情势下革新开放提出的一项严重动作。要牢牢掌握国际通行规定，放慢构成与国际投资、贸易通行规定相连贯的基本制度体系和监管形式，既充散施展市场在资源性能中的选择性作用，又更好施展政府作用。要大胆闯、大胆试、自主改，尽快构成一批可复制、可推行的新制度，放慢在促成投资贸易便利、监管高效方便、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的效果。 2013年9月，国务院印发《中国（上海）自在贸易实验区总体方案》。2019年，国务院印发《中国（上海）自在贸易实验区临港新片区总体方案》。2023年7月，国务院印发《对于在有条件的自在贸易实验区和自在贸易港试点对接国际高规范推进制度型开放的若干措施》，提出率先在上海、广东等具有条件的自在贸易实验区和海南自在贸易港，兼顾开放和安保，构建与高水平制度型开放相连贯的制度体系和监管形式。 一粒劣种，可以播撒宿愿；一株新苗，可以长成大树。运转十年，上海自贸区枝繁叶茂：至2022年底，累计新设企业8.4万户，是前20年同一区域的2.35倍。累计新设外资名目逾1.4万个，累计实到外资586亿美元，相当于每分钟就有逾一万美元的实到外资“到账”。全国范围内，已设立21个自贸区及海南自在贸易港，笼罩51个市区和海南岛全岛，向全国复制推行302项制度翻新效果，构成了笼罩东西南北中，兼顾沿海、内陆、沿边的高水平革新开放新格式。 如今，上海自贸区曾经成为深入革新的实验田、制度型开放的后行者、深度融入经济环球化的关键载体。 党的二十大报告提出：“实施自在贸易实验区优化策略”。站在新的终点上，上海自贸区将继续施展制度翻新“头雁”效应，率先对接国际高规范经贸规定，推进高水平全方位制度型开放；强化翻新引领，放慢培养具有更强国际竞争力的产业集群和产业生态，更好施展新时代革新开放新洼地的示范引领作用。 地面远眺中国（上海）自在贸易实验区陆家嘴片区（2023 年 3 月 3 日摄）方喆摄 / 本刊 推进“苗圃变森林”，为国度试制度 自贸区是国度的实验田，不是中央的自留地；是制度翻新的洼地，不是活动政策的洼地；是种苗圃，不是栽盆景。在上海自贸区走访，不少基层干部、运营主体示意，自贸区运转十年来，这三句话贯串一直。 为国度试制度，深深镌刻在自贸区的生长基因里。 ——从投资贸易到政府革新，302项自贸区制度翻新效果近半数源自上海或同步后行先试。 外商投资负面清单，是上海自贸区成立后推出的一项严重革新措施。“从侧面清单控制形式到负面清单控制形式，这是一个划时代的革新。”在接受《眺望》资讯周刊记者采访时，不时关注自贸区革新的上海交通大学上海初级金融学院副院长张湧示意，负面清单包括的“法无制止皆可为”理念，有助于充散施展市场在资源性能中的选择性作用。 近年来，由上海自贸区独创的外商投资负面清单逐年变短。来自商务部的数据显示，自贸区外商投资负面清单经过7次缩减，条目由最后的190项缩减到如今的27项，制作业条目曾经归零，服务业开放继续扩展。从投资贸易畛域的外商投资负面清单、国际贸易繁多窗口，金融畛域的自在贸易账户，到政府职能转变畛域的商事注销制度革新、“一业一证”革新，国度层面复制推行的302项制度翻新效果中，上海独创或同步后行先试的事项占比近50%。 上海市委常委、浦东新区区委书记、上海自贸区管委会主任朱芝松示意，上海自贸区及临港新片区的制度翻新效果关键体如今四个方面：一是对标国际高规范经贸规定，推进高水平制度型开放。二是保持要素市场化革新方向，增强环球资源要素性能才干。三是增强政府自身革新，优化控制现代化水平。四是聚焦产业开展所需翻新制度供应，增强高品质开展新动力。 美安康品质检测技术（上海）有限公司是上海自贸区挂牌后的第一家外商检测认证机构。“2013年以前我在美国上班，那时就有一个幻想，要应用先进的检测认证技术，服务国际消费者从‘吃得饱’向‘吃得好’转变。”美安康执行总裁斯榕回想。2014年上海自贸区推出第二批扩展开放31条措施，正式开放了外资认证机构的准入，原先须要2个月的核准周期缩短为2周的备案周期，美安康仅用半个月就拿到了营业执照，目前已在上海自贸区金桥片区、海南自在贸易港等区域落地运营。 ——从“一枝独秀”到“你追我赶”，催动全国范围开放“雁阵”。 十年间，我国自贸实验区的树立规划逐渐完善，先后6轮在全国范围内设立了21个自贸区，触及21个省份的51个市区和海南岛全岛，合计67个片区。由上海“一个点”到东部“一条线”再到全国“一个面”，构成了笼罩东西南北中，兼顾沿海、内陆、沿边的高水平革新开放新格式。 上海自贸区每每施展后行先试作用，在国际率先推出一线“先进区、后报关”、区间“自行运输”、二线“批次进出、集中申报”等海关监管制度翻新。建成运营上海国际贸易“繁多窗口”，服务企业数超越60万家，撑持全国超1/4货物贸易量的数据解决。 “自贸区革新推进各地放慢构成力争抢先抓开放的‘锦标赛’气氛。”复旦大学上海自贸区综合钻研院秘书长尹晨说。 ——从“物理扩区”到“性能扩区”，打造不凡经济性能洼地。 增设中国（上海）自在贸易实验区临港新片区，是首届中国国际出口博览会上，中央交给上海新的三项严重担务之一。往年8月，临港新片区设立满周围年。落实中央要求，临港新片区初步构成了以贸易自在、投资自在、资金自在、运输自在、人员从业自在、信息快捷联通“五自在一便利”为外围的制度型开放体系。 “与2015年上海自贸区从外高桥扩展到陆家嘴、张江等区域不同，增设临港新片区，不只是物理面积的扩展，更是一次性性能扩区，目的就是打造不凡经济性能区。”上海财经大学传授孙元欣说。 除尘、外观修复、深度清洁……在临港新片区洋山不凡综合保税区的上海璞擎电子公司消费车间内，经过一系列操作，一批来自境外的旧电脑成功绿色再制作，贴上“再制作”产品标签，不久后就会运回出口地，售价仅为新机的五分之一到三分之一。 “咱们落户之前，洋山不凡综保区还没有这样的业态。”璞擎电子总经理王文熹说。为企业展开新业务提供保证，临港新片区附丽一体化信息控制服务平台，对出境货物履行精准监管。以璞擎电子的绿色再制作业务为例，每台旧电脑每个硬件的序列号都可以在平台查问到，这种“颗粒度”极小的监管形式，确保产品“从哪儿来，回哪儿去”。 统计显示，四年来临港新片区关键经济目的逆势上扬，地域消费总值年均增长21.2%，规上工业总产值年均增长37.8%，全社会固定资产投资年均增长39.9%。 精耕翻新“高产田”，为开展添动能 自贸区是革新“实验田”，也是开展“高产田”。制度翻新加科技翻新的双轮驱动，为区域开展注入了弱小动能。 在上海自贸区带动下，浦东新区2022年成功地域消费总值1.6万亿元、规模以上工业总产值逾1.3万亿元，区分是2013年的2.5倍和1.5倍；累计认定跨国公司地域总部432家、外资研发中心打破250家，均占上海全市近一半比重。 ——吸引中外人才，激活第一资源。 “十多年前，本国人假构想在中国从事证券行业，须要‘入乡随俗’报考中国证券从业资历证书，难住了不少国际金融人才。如今，浦东树立了国际金融职业资历证书认可清单制度，为吸引国际人才发明了条件。”谈到自贸区革新，摩根大通证券（中国）有限公司董事长朴学谦讲到了这样一个变动。 人才，是开展的第一资源。上海自贸区在国际率先履行愈加开放便利的国际人才引进政策。早在2017年，浦东新区就成立海外人才局，颁出全国首张由自贸区管委会介绍申办的终身居留身份证（俗称中国绿卡）。如今，外籍上档次人才永居介绍“直通车”制度已笼罩浦东新区全域。同时，设立国际人才港，开设本国人来华上班和居留审批“繁多窗口”，成功两证并联操持。公布境外职（执）业资历证书认可清单，清单内名目持证人员境外从业阅历视同境内从业阅历。 包括上海自贸区在内，以后浦东新区人才总量到达170余万，重点产业国际化人才占比超越4%。 “找寻宇宙中极大和极小间的关联，提醒人造界最基本和最深入的法令”——位于张江迷信城、聚焦基础钻研的李政道钻研所，明晰感遭到上海自贸区对中外人才的吸引力。截至2022年底，李政道钻研所已会聚来自16个国度和地域的全职科研人员80人，全职学者所有有海外一流机构留学或科研阅历，国际学者占比近40%。 ——面向前沿畛域，打造产业集群。 位于上海自贸区保税区域的星弈昂（上海）生物科技有限公司成立于2021年。在星弈昂的细胞建库间、分化扩增间里，随处可见科研人员忙碌的身影。从人员招聘、办公室装修、实验室树立到将研发产品推进至生物实验阶段，星弈昂只花了短短两年期间，发明了生物科技畛域的“自贸区速度”。 星弈昂从事的细胞和基因治疗产业，是生物医药产业的前沿畛域。除了规范化的厂房、良好的产业生态，大胆闯、大胆试的自主革新动作更是吸引星弈昂开创人王立群在自贸区守业的关键起因。 2022年11月，《浦东新区促成细胞和基因产业开展执行方案（2023-2025）》正式对外公布。同时，浦东还推出了医产融合翻新策源平台，协助翻新药买通临床运行“最后一公里”。“政策供应到位，咱们有信念推进细胞和基因治疗产业在现有基础上更上一层楼，让更多患者从中受益。”王立群说。 把“实验田”建成“高产田”，上海自贸区从企业痛点、行业堵点、监管难点登程，推进制度翻新与长处特征产业更好联合，在翻新链前沿、价值链上流、产业链关键发力，打造出多个在全国、环球有影响力的产业集群。 依据规划，上海自贸区所在的浦东新区，集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业的产业规模往年将优化到7500亿元以上。包括特斯拉在内，临港新片区的新动力汽车行业年产值已超越2300亿元，成为环球新动力汽车幅员上的醒目地标。 ——完善法治保证，构建创重生态。 往年7月揭幕的2023环球人工智能大会上，百度智行、AutoX安途、小马智行三家企业15辆车取得浦东新区首批发放的无驾驶人智能网联汽车路线测试牌照，标志着浦东新区智能驾驶汽车真正迎来“无人化”阶段。 第四届进博会上，一款能依据共性需求分配出上千种唇色的“口红打印机”智能调色仪成了“爆款”。没过多久，上海消费者也能在柜台享用雷同的量身定制化装品。 从“未来车”驶上“慢车道”，到共性化定制引领消费新形式，面前都有法治的保驾护航。全国人大授权上海市人大及其常委会依据浦东革新翻新通常须要，制订浦东新区法规。目前，上海已先后制订公布18部浦东新区法规，走出了一条立法引领推进革新翻新的新路子。 为科技翻新构建良好生态系统，除了完善法治保证，在事关产业开展的关键制度供应方面，上海自贸区落子声声： 率先展开集成电路监管翻新试点，货物入库期间较以往紧缩两个上班日；率先实施医疗器械注册人和药品上市容许持有人等制度，上市一类新药21个；推出世物医药不凡东西和研发用东西出境便利化试点，成功特定研发用东西高效方便通关；深入智能网联汽车示范运行，区内智能驾驶开放测试路线已超500公里，我国自主研发的东海大桥智能重卡名目开启“真无人”测试，成为环球最长的智能驾驶商业化运营场景…… 上海市浦东新区常务副区长杨朝示意，浦东将以自贸区树立十周年为契机，深入重点畛域革新，打造营商环境综合示范区。 上班人员在特斯拉上海超级工厂总卸车间消费线上作业（2023 年 5 月 12 日摄）马宁摄 / 本刊 放大危险压力测试力度，为开放探新路 树立全国第一个国际贸易“繁多窗口”，设立全国第一家外商独资医院、第一家外商独资公募基金公司、第一家外商独资汽车制作企业……挂牌十年来，上海自贸区和临港新片区降生了若干个“全国第一”，在制作业、金融业等数十个开放畛域，成功一批全国独创名目落地。 以开放促革新、促开展、促翻新，这是上海自贸区一以贯之的门路。 ——不时增强环球资源性能才干。 自在贸易账户，是上海自贸区的一大制度翻新。十年来，上海自贸区内的金融机构累计开设14.4万个自在贸易账户，操持跨境结算折合人民币142万亿元，为企业展开环球化运作提供了有力保证。 “去年4月，咱们有一个较为弛缓的购船需求，须要在五一节前成功付款。假设不可及时付款，须要承当每天2万美元的守约金。附丽浦发银行的自在贸易账户体系，咱们仅用3天就成功了资金换汇、付款。”谈起过后的情景，位于浦东的一家航运公司财务担任人历历在目。 浦发银行联洋支行行长刘凯说，附丽自贸区的金融革新，浦发银行协助航运企业开放了跨境双向人民币资金池，买通了企业跨境资金调拨瓶颈。得益于自贸区的跨境结算便利化服务，企业的购船方案获取了充沛资金保证，境外业务得以极速开展。 自在贸易账户是一个缩影。聚焦资本、数据、技术等要素的跨境流动，上海自贸区先后推出我国首个面向国际的金融资产买卖平台——黄金国际板，累计招募国际会员99家，累计成交金额23.35万亿元；设立上海国际动力买卖中心，上市买卖我国首个国际化期货种类——原油期货，“上海金”“上海油”“上海铜”等上海多少钱国际影响力日益优化；位于上海自贸区内的上海证券买卖所先后推出“沪港通”“沪伦通”等，开放中日ETF互通，金融市场互联互通取得关键停顿，环球资源性能才干不时增强。 ——与中国国际出口博览会、“一带一路”建议等严重开放动作构成联动。 曾经延续两届亮相进博会的“文物艺术品板块”，往年将继续出如今第六届中国国际出口博览会的消费品展区。近日，上海自贸区国际文明投资开展有限公司正式公布了这一信息。 据引见，本届进博会“文物艺术品板块”依然亮点纷呈：展区面积逾3000平方米，为历年之最；新增艺术展商9家，国际出名顶尖画廊——佩斯画廊和厉蔚阁画廊位列其中；环球三大拍卖行佳士得、苏富比、富艺斯将三度同台亮相。 文物艺术品保税展现买卖、进博会五件免税、海关远程查验……上海自贸区国际文明投资开展有限公司总经理谭翼说，附丽自贸区的诸多制度翻新，海外文物艺术品在保税区走通了通关、进境、展现、买卖、代理、免税、交割、结算等一整套流程。2022年从这里进出境的文物艺术品达6320件（套），总货值约110亿元人民币。上海自贸区已成为国际文物艺术品买卖的性能洼地。 与此同时，上海自贸区继续强化服务“一带一路”树立性能，推进共建“一带一路”国度测验检测结果采信与认证机构互认，上海自贸区“一带一路”技术交换国际协作中心中东分中心、西北亚分中心、东亚分中心相继揭牌，上海自贸实验区国别（地域）中心涵盖14个国度和地域，充散施展进博会溢出效应，扩展优质商品出口。 ——片面对接CPTPP和DEPA，优化国际规定连贯才干。 商务部国际贸易经济协作钻研院副院长崔卫杰以为，上海自贸区树立的十年，是不时翻新、不时打破的十年，是中国推进高水平对外开放的严重原创性通常。不论是在开放形式上，还是在推进形式和详细功效上，都取得了令人注目的效果，在逆环球化思潮俯视背景下，经过自主开放为推进构建开放型环球经济作出了关键奉献。 面向未来，自贸区策略将继续优化。上海市开展革新委副主任阮青示意，实施自在贸易实验区优化策略，一个关键就是着力优化国际规定连贯才干。未来，上海自贸区将片面对接《数字经济同伴相关协议》（DEPA）等国际高规范经贸规定，聚焦贸易自在便利、扩展外资市场准入、数据跨境流动、“边陲后”规定贯串等重点畛域后行先试，不时丰盛测试样本和实验内容，为各类运营主体投资守业营建良好环境。 上海市委书记陈吉宁提出，以上海自贸区成立十周年和自贸区优化策略为契机，对标国际最高规范、最好水平，增强被动策动和系统设计，深入集成性革新和制度型开放，找差距、强弱项、拉长板，尽快构成自贸区新一轮树立执行方案，打造新时代革新开放新洼地。 凡是过往，皆为序章。未来，上海自贸区和临港新片区将保持以制度翻新为外围，以可复制可推行为基本要求，在更深档次展开更大水平压力测试，继续为片面深入革新和扩展开放探求新门路、积攒新阅历。 （介入采写：周蕊 桑彤） 揭发