近期，欧盟对华新动力汽车动员反补贴考查。在欧盟鼎力推进所谓“去危险”策略以及产业政策片面回归的大背景下，对华实施产业包全政策以及构筑新的贸易壁垒其实早在预料之中。

欧盟针对中国新动力汽车启动反补贴考查，反映了近年来欧盟经济策略转向的外在逻辑，从中可管窥其产业政策的变动。欧盟启动反补贴考查的基本目标是宿愿经过征收处罚性关税，大幅贬斥中国新动力汽车的出口老本，以有力削弱中国在该畛域的竞争力。

目前，中国是世界新动力汽车产业链最为完整的国度，作为世界最大的新动力汽车消费国，中国新动力汽车的消费量、开售量和保有量曾经延续八年为世界第一。中国在新动力汽车整车、锂电池及其资料等过程具有较强的竞争长处，新动力汽车最外围的零部件电池曾经成功世界抢先，电机、电控、自驾驶、汽车默认化、物联网等关键技术也到达了世界先进甚至抢先水平。

国际动力署统计显示，2022年欧洲开售的电动汽车中，有16％是从中国出口。近两年，欧洲各国已成为中国新动力汽车“出海”的关键目标市场，比利时、英国和德国是前三大中国电动车出口目标地。往年1月～5月，中国新动力汽车出口45.7万辆，同比增长1.6倍。同期，新动力汽车总出口额已逾165亿美元，其中，对欧盟出口新动力汽车总额超越73.2亿美元，占比约44％，简直占据中国新动力汽车出口额的一半。

而与中国和美国相比，欧洲电动汽车产业竞争力无余，面临的竞争压力在继续放大。国际投行瑞银估量，随着多少钱更实惠、消费老本更低、技术更具长处的中国电动汽车的崛起，西方汽车制作商的世界市场份额或将失去五分之一，这惹起了欧洲对中国新动力汽车竞争长处的极大忧愁。

理想上，欧盟在对外动员反倾销、反补贴考查上不时体现生动。依据WTO的官网统计，欧盟是自1995年WTO成立以来对外动员“双反”考查的第三大成员方，对外动员“双反”考查累计已超越500屡次，仅次于美国和印度。而今欧盟启动对中国新动力汽车的“双反”考查，将严重损坏中国新动力汽车产业的利益，一旦欧盟考查完结后选择开征反倾销、反补贴关税，原本反常的出口业务将承压，关于局部税率较高的企业来说，间接出口或许会被齐全阻断。

对中国新动力汽车启动反补贴考查是欧洲全体经贸政策转变的一个缩影。从国际层面看，以后，世界正从以市场竞争主导的国际次第步入以大国竞争为主导的次第转变。市场竞争强调“共赢逻辑”，而大国竞争更多是“零和博弈”，甚至是“负和博弈”，当今世界经济和贸易体系也越来越成为各国输入“竞争干预政策”的受益者。

从欧洲层面看，近年来遭到中美博弈加剧、世纪疫情、乌克兰危机、动力危机等要素的叠加影响，“堡垒心态”日益加剧，产业政策、投资政策和贸易政策愈加激进化。加之欧盟外部存在经济放缓、数字化转型费力、人口老龄化减速等疑问，使得欧盟试图转移矛盾而启动“内病外治”，对华心态也愈加复杂化、矛盾化。因此，在世界汽车产业竞争格式重塑中，欧盟对越来越有竞争力并或许对其形成“要挟”的新动力汽车出手，并不令人异常。

近年来，欧盟不时放大产业政策搀扶力度，政府干预色调趋于强化，披着“产业政策”的外衣行“策略包全”之实。2021年，欧盟出台的《开明、可继续和坚决自信的贸易政策》就明白，欧盟将锲而不舍地经常使用贸易进攻工具，同时，欧盟也将革新竞争法，强调基于自身利益和价值观调整对外经济政策，增强经济与安保在对外相关中的关联度，这象征着欧盟未来的产业政策、竞争政策以及贸易政策将更趋包全主义色调。而随着中国新动力汽车的崛起，并对以汽车为关键支柱产业的“欧洲制作”带来冲击，欧盟就在酝酿实施较为严峻的措施来包全欧洲汽车产业。

“双反”考查是欧盟阻击中国新动力汽车的第一步，估量欧盟对中国新动力汽车的竞争长处还会采取更多政策工具。中国新动力车企对欧投资也将面临一系列欧盟法律法规规制的解放，包含近期欧盟出台的《净零工业法案》《关键原资料法案》《新电池法》《本国补贴条例》，以及碳边陲调理机制（CBAM）等。其中，《净零工业法案》《关键原资料法案》区分就清洁技术的欧盟外乡化制作比例、特定关键原资料的对外依赖度等提出需要。

市场竞争力靠包全是包全不进去的。短期看，上述包全工具将给中国新动力汽车产业带来不利影响，但常年看，只需中国保持市场开明，强化翻新竞争长处，无论是反补贴考查，还是非市场化打压，都将不可阻挠中国新动力汽车产业的崛起。

（作者系中国国际经济交换中心美欧钻研部副部长）

作者：张茉楠